概要：（六）查市场开办者的责任，看食品市场 开办者（包括柜台出租者、展销会举办者）是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。对“六查六看”中发现的问题，要及时处理，依法严厉查处非法经营食品的行为，严厉打击制售假冒伪劣食品和“三无”食品的行为。 三、工作措施在专项整治工作中，各地要把专项整治与日常监督、查处案件与规范教育、强化监管与建立长效监管机制相结合，提高整治工作的有效性。（一）加强对食品市场主题的全面监管。1、严把食品市场主体准入关。对食品生产、经销企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，对前置审批的有关证件在审查时应主动与审批部门联系，建立长期的协作机制，既方便经营户办证，又有利于对其进行监管。严格审查食品生产、批发经营户的住所，防止产生“三无企业”。2、严把食品生产、经销企业和个体户年检年审关。充分发挥“经济户口”公里的职能，对食品生产、经销企业、个体户的年检年审要严格审查卫生许可证、食品生产许可证（生产已列入国家强制实施食品安全市场准入食品的企业），对无卫生许可证、食品生产许可证的经营户限期补办，逾期不能补
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（六）查市场开办者的责任，看食品市场 开办者（包括柜台出租者、展销会举办者）是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。
对“六查六看”中发现的问题，要及时处理，依法严厉查处非法经营食品的行为，严厉打击制售假冒伪劣食品和“三无”食品的行为。
三、工作措施
在专项整治工作中，各地要把专项整治与日常监督、查处案件与规范教育、强化监管与建立长效监管机制相结合，提高整治工作的有效性。
（一）加强对食品市场主题的全面监管。
1、严把食品市场主体准入关。对食品生产、经销企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，对前置审批的有关证件在审查时应主动与审批部门联系，建立长期的协作机制，既方便经营户办证，又有利于对其进行监管。严格审查食品生产、批发经营户的住所，防止产生“三无企业”。
2、严把食品生产、经销企业和个体户年检年审关。充分发挥“经济户口”公里的职能，对食品生产、经销企业、个体户的年检年审要严格审查卫生许可证、食品生产许可证（生产已列入国家强制实施食品安全市场准入食品的企业），对无卫生许可证、食品生产许可证的经营户限期补办，逾期不能补办的责令其停止经营或办理变更登记。对有经销不合格食品违法行为的生产、经销企业给予年检降级。
3、坚决取缔无证照经营。在食品安全专项整治工作中，要坚决取缔无证照经营，特别对城乡结合部、大型食品批发市场和问题较多的难点、盲点，要下大决心进行整治，进一步加强监管，规范食品市场主体资格。
（二）积极推进食品质量监管关口前移改革，建立食品安全长效机制。
1、建立食品准入制度。
2、全面落实市场巡查制度，推行市场检查告知书制度。
3、严格实施不合格食品退市制度。
4、建立和完善食品安全信息公示制度。
5、积极推行食品企业信用分类监管制度。
（三）强化对流通领域食品质量监督抽查和强制检验。今年的流通领域商品质量抽查工作，坚持以抽查食品质量为主线，突出对批发市场的抽查，采取抽样检测与流动快速检测相结合，定期抽查检测与不定期抽查检测相结合，重点检测粮，肉，白酒，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水产品等食品。家大抽查结果信息的共享，凡在我省抽查检测出不合格食品，一律发出食品消费警示，情况通报“黑名单”，在我省范围内进行查处，坚决清除市场。对不能提供产品合格证明的食品，要责令销售者送检，限期提供产品证明，凡不能出示产品质量有效合格证明的食品，一律不得销售。同时，要防止不合格食品异地销售。
（四）狠抓食品大案要案的查处。
各地要采取有效措施，加强对大要案件的排查，协查和督办，集中力量查处一批涉及面广，影响恶劣，严重损害消费者生命健康的食品违法经营大要案件；触犯刑律的依法移送司法机关处理。要注意选择典型案例，通过新闻媒体予以暴光，震慑违法份子，教育广大群众。
（五）强化12315建设，狠抓食品安全快速反应机制的建立和完善。
各级工商行政管理机关要把2315作为面向社会的服务窗口、
市场监管的信息窗口和处置消费安全问题的快速反应机制，强化12315工作的基本建设，加大对此项工作的投入，适当整合工作设施和人员力量。充分发挥12315消费者申诉举报网络贴近百姓生活、信息容量大、动态性强等优势，认真受理消费者申诉举报，积极推进12315“进社区”、“进村镇”。依托12315网络，随时掌握市场食品质量状况，建立和完善重大事件应急处置预案忽然快速反应机制，一旦发现市场上出现制售有害食品的行为和消费安全隐患，要及时分析，迅速上报，采取强有力的应急措施果断处置。同时，视情况在一定范围内发布市场预警或消费提示，警示和告诫食品经营者，提醒消费者注意自我防范。
我国食品安全存在的突出问题可以概括为5个方面：首先是种养殖环节的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严重，国家明令禁止或限制生产、使用的农药、兽药引起的食物中毒事件仍有发生。
其次，食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱。100多万食品生产单位约70％是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。
再次，食品流通秩序比较乱。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。
还有，农村食品安全工作相对薄弱。不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品，蒙受损失。在阜阳奶粉事件中，农民的权益受到了最直接、最严重的伤害。食品安全执法监督中存在的依据标准不统一的问题，也伤害了农村地区的生产积极性。
此外，食品安全问题影响了我国食品国际贸易。近期媒体对阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件的连续报道，引起了日本、美国等国家和香港、澳门特别行政区的严重关注，并相继采取设限措施。5月份粉丝出口同比下降了25．2％，罐头对港出口下降了30％。
因此，食品安全监管工作任重道远，需要深入研究监管规律，完善监管体系和政策法规，加强各相关部门的协作配合，落实地方政府的责任，整合食品安全监管资源，不断创新监管方式。
笔者在云南省工商行政管理局消费者权益保护处进行为期两个月的实习，了解了消保处的各项职能，并在一定程度上参与了其具体的工作实务，其中最重要的工作内容就是参加消保处依法保护消费者权益的工作。具体而言，消费者权益保护处的职能主要有研究拟定消费者权益保护规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织受理消费者申诉及行政调解；参与有关部门对商品和服务质量的监督检查。除此之外，对食品安全工程文件的学习和落实也是实习最重要的一个方面。
在对食品安全工程的认识和执行的过程中，笔者充分的感受到了向服务性政府转变的过程。新公共管理学派倡导的管理方式也渐渐的融入了政府的日常事务中，可以看出行政管理对于一个行政机构的重要性之所在，对食品安全的重视与科学处理也体现了近年来政府体制改革的成果。市场经济条件下，政府监管是食品安全的保证。消费者消费食品，对食品的质量有最基本的要求：不能危害人体健康。由于消费者获得食品质量信息成本高，供求双方对食品质量信息的不对称性，市场自身对食品质量的调节失效。政府监管食品市场，通过政府部门或者由政府授权的第三方对食品质量加以认证、颁布食品质量标准、强制企业召回缺陷食品等，是规范企业行为，保证食品质量，维护大众利益的根本措施。
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