市委中心理论学习组上的讲话摘要

概要： 一是就业形势发生了根本性的变化。这一点对整个社会的稳定，对促进整个社会的和谐，我觉得发挥了很大作用。社会和谐首先要安居乐业，要乐业首先要就业，没就业谈何乐业，所以这一条起到了很大的作用。孟书记、黄省长在多次会议上都充分地肯定了这一条。在就业压力持续增大的情况下，随着经济的增长和促进就业政策的实施，我省这四年扭转了城镇就业岗位的持续下降，城镇就业岗位从1997年开始是逐年减少的，每年平均减少16万个，一直减少到20XX年，20XX年才扭转这一局面。城镇从业人员的正增长是20XX年实现的，国有企业下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，城镇就业人数快于失业人员的增长，单位从业人员正增长，这几个变化都是在这四年中实现的。去年，全省城镇从业人员首次超过了600万个，比20XX年净增了106万个，跨省劳务输出首次突破了500万，比20XX年增加了126万，也就是三年时间为江西的老百姓创造了230万个就业机会，占同期全国新增城镇就业岗位的8.8%。这230万个就业岗位，我们测算了一下，大概一年增加居民收入170亿，占当年城乡居民的总收入的8.9%，对城乡居民生活的贡献率

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    一是就业形势发生了根本性的变化。这一点对整个社会的稳定，对促进整个社会的和谐，我觉得发挥了很大作用。社会和谐首先要安居乐业，要乐业首先要就业，没就业谈何乐业，所以这一条起到了很大的作用。孟书记、黄省长在多次会议上都充分地肯定了这一条。在就业压力持续增大的情况下，随着经济的增长和促进就业政策的实施，我省这四年扭转了城镇就业岗位的持续下降，城镇就业岗位从1997年开始是逐年减少的，每年平均减少16万个，一直减少到20XX年，20XX年才扭转这一局面。城镇从业人员的正增长是20XX年实现的，国有企业下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，城镇就业人数快于失业人员的增长，单位从业人员正增长，这几个变化都是在这四年中实现的。去年，全省城镇从业人员首次超过了600万个，比20XX年净增了106万个，跨省劳务输出首次突破了500万，比20XX年增加了126万，也就是三年时间为江西的老百姓创造了230万个就业机会，占同期全国新增城镇就业岗位的8.8%。这230万个就业岗位，我们测算了一下，大概一年增加居民收入170亿，占当年城乡居民的总收入的8.9%，对城乡居民生活的贡献率达到了1/3以上，这1/3都是靠增加就业岗位增加的。所以，这个变化对我们社会的和谐、稳定应该说起到了非常重要的作用。

  

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  二是全省的社会保障工作发生了根本性的变化。原来我省两个确保不能达到100%，从20XX年开始都达到了100%。全省的低保人数从十几万人扩大到去年的90万人，接近100万人，农村特困群众的救助制度也初步建立起来了，农村五保户的集中供养去年达到了45%，而前年是23%。社会保险覆盖面大概四年增加了210万人，社会保险的基金总量四年翻了一番，去年社会保险基金总量是63亿，这几年通过完善社会保障体系，全省保证了400万人的基本生活，其中，100万退休人员、100万低保人员、100万农村特困人员，再加上下岗失业人员将近100万人，如果这400万人的基本生活没有保障，没有饭吃，我看我们各级政府要增加多少工作量，去接待、安抚他们。正是由于保障了他们，这方面的上访就相对较少。

    三是就业和社会保障的工作条件发生了根本性的变化。这个变化我概括为三个前所未有，一是各级党委、政府在这项工作上的重视程度是前所未有的。大家可以回忆五年以前大家对这项工作的重视程度，现在孟书记、黄省长是逢会必讲。孟书记是每年都要亲自为这项工作出题目，要解决什么问题。我们各级党委政府也非常重视，很多县市的主要领导也都亲自布置这项工作，这确实是前所未有的。第二个前所未有，就是各级财政对这方面的投入是前所未有的。中央财政对江西的补助20XX年是13亿，去年是23亿，对低保和特困群众的补助20XX是2亿，去年是8亿，中央财政这方面的支出每年增加，中央对社会保障的支出去年超过了1000亿。省本级社会保障投入，20XX年是5000万，20XX年增加到了1.7亿，今年要增加到1.9亿，这还不包括做实个人账户的那笔钱。去年在财政非常困难的情况下，省财政为五保户集中供养和农村特困救助增加了1.4亿，所以说中央和省两级财政的投入是前所未有的。第三个前所未有，就是促进就业和社会保险工作条件的改善是是前所未有的。在全省120个街道已有114个建立了工作平台，所有的城关镇都建立了工作平台，全省的工商税务都设立了专门的窗口，市县两级的就业窗口和社会保险经办大厅基本上建立起来了，为落实政策、开展工作提供了一个基础性的条件。我省在这方面的基础性工作做得好，很多政策落实走在全国前列。象小额贷款，去年全国再就业小额贷款发放额是21个亿，江西是3.97亿，比重很大，去年一共减免税费1.8亿，用于困难群众的社会保险补贴1.8亿，岗位补贴1.5亿，对促进就业确实起到了很大的作用。从这几年我们劳动保障工作所取得的一些成绩来看，对维护社会稳定、对构建和谐社会也确确实实地发生作用。

    三、认真做好今年的劳动保障工作。[Page]

    今年的劳动保障工作，我们概括为“一二三四”，即围绕一个主线，要突破两个难点，积极探索完善三项长效机制，大力提高四大能力。

    （一）围绕一个主线，就是围绕建设“和谐平安江西”这条主线。要紧紧抓住执政兴国这个第一要务，大力倡导创业文化，培育创业环境，增强创业意识，激发创业热情，这是劳动保障工作的一项非常重要的任务。省委作出决定要开展“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业”的活动。从兴赣来讲，恐怕要靠大企业、大项目、大的基础工程来构建江西经济大的框架和骨干。但是，从富民来说，恐怕要更多地通过鼓励大家创业，由创业带动就业。市场经济条件下，劳动者不能就业就要政府发补贴，但发补贴只能是少数人，只能通过创业来带动大家共同富裕。孟书记在省委第十一届八次全会上提出的要求当中很重要的一条，就是要在全省形成创业文化，特意讲到了劳动保障工作，讲到了小额贷款，通过这些东西来带动大家创业，这是江西富民的主要途径。大企业、大项目能够容纳多少人？容纳不了多少人。如果这些项目建起来以后，很多人失业，同样建设不了和谐社会。只有通过创业，才能实现富民。另外，要围绕这个主题，怎么把我们的社会保障体系建立起来，把关心困难群众的生活放在主要位置，切实解决好他们的实际困难，保证他们的基本生活。劳动保障工作在围绕着既要培育创业活力，增强整个社会的活力，另外一方面又要成为社会经济发展的稳定器和调节器，通过社会保障再分配来使在市场经济竞争中的弱者也能够享受到改革发展的成果。

    （二）要破解两个难题。第一个难题是要基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨。下岗职工的基本生活保障是1998年党中央、国务院根据当时企业的改革确定的一条过渡性政策。从1997年以来，江西国有企业一共分流了135万人，已经再就业89万人，退休的1.4万人，内退的有几千人，通过企业改制等其

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